居民身份证是公民证明其身份的法定证件，由国家立法确认，具有高度的法定权威性，能够有效地证明公民身份。公安机关除对于依照《中华人民共和国刑事诉讼法》被执行强制措施的人以外，不得扣留公民的居民身份证。这是因为公民在办理涉及权益事务时，需要随时使用居民身份证，还要接受公安机关的查验。

从维护法律的严肃性和保护公民的合法权益出发，除法律另有规定的外，其他任何单位和个人在办理涉及公民权益事务时，可以要求其出示居民身份证，但不得扣留或者要求作为抵押。